各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳(局)：

　　為貫徹《國家環(huán)境保護“十二五”規劃》、《“十二五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》和《“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，現就發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)提出如下意見(jiàn)。

　　一、環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀及面臨的形勢

　　“十一五”以來(lái)，我國大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作，污染物總量控制、重金屬污染防治、環(huán)境風(fēng)險防范、農村環(huán)境綜合整治等方面工作取得重要進(jìn)展，社會(huì )環(huán)保服務(wù)需求增加，為環(huán)保服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。在環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)容量擴大的同時(shí)，服務(wù)能力進(jìn)一步增強，服務(wù)內容進(jìn)一步完善，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

　　據估算，“十一五”期間我國環(huán)保服務(wù)業(yè)收入年均增長(cháng)率約為30%。到“十一五”末，我國環(huán)保服務(wù)業(yè)年收入總額約為1500億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中環(huán)保服務(wù)業(yè)增加值比重約為15%，從業(yè)單位約1.2萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員約270萬(wàn)，持有有效環(huán)境污染治理設施運營(yíng)許可證書(shū)的單位有2100多個(gè)。

　　雖然我國環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，但總體上看還存在發(fā)展水平較低、結構不合理、創(chuàng )新能力不強、市場(chǎng)不規范、服務(wù)體系不健全等問(wèn)題。

　　當前和今后一段時(shí)間是我國全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史機遇期，必須緊緊抓住國內國際環(huán)境新特點(diǎn)，順應世界經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的大趨勢，著(zhù)眼于滿(mǎn)足我國保護生態(tài)環(huán)境、節能減排、建設資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )的需要，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為保護生態(tài)環(huán)境提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎和技術(shù)保障。

　　二、指導思想、基本原則和總體目標

　　(一)指導思想

　　以中國特色社會(huì )主義理論為指導，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路，適應轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的需要，滿(mǎn)足實(shí)行環(huán)境管理戰略轉型和改善環(huán)境質(zhì)量工作的新要求，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化為導向，營(yíng)造有利于環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　科學(xué)劃分環(huán)境保護領(lǐng)域基本公共服務(wù)和非基本服務(wù)的范圍;以增加非基本服務(wù)領(lǐng)域的環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品交易和基本公共服務(wù)領(lǐng)域的政府購買(mǎi)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品為重點(diǎn)，強化政府作為環(huán)保服務(wù)業(yè)市場(chǎng)培育者、社會(huì )環(huán)境行為監管者和環(huán)?；竟卜?wù)產(chǎn)品提供者的作用;積極發(fā)揮市場(chǎng)機制在資源配置方面的作用，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)保非基本服務(wù)領(lǐng)域和部分適合由社會(huì )組織承擔的環(huán)?；竟卜?wù)領(lǐng)域，減輕企業(yè)和社會(huì )負擔;因地制宜，因勢利導，充分發(fā)揮各級政府和服務(wù)提供機構的積極性和創(chuàng )造性;將滿(mǎn)足環(huán)保市場(chǎng)需求作為發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的主要著(zhù)力點(diǎn)，在改善環(huán)境質(zhì)量狀況、治理環(huán)境污染的過(guò)程中，帶動(dòng)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展;推動(dòng)環(huán)保服務(wù)提供主體和提供方式多元化，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和各個(gè)行業(yè)的深度融合和共生。

　　(三)總體目標

　　環(huán)保服務(wù)業(yè)實(shí)現又好又快發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提高，產(chǎn)業(yè)規模較快增長(cháng)，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)率達到30%以上。培育一批具有國際競爭力、能夠提供高質(zhì)量環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品的大型企業(yè)集團。環(huán)保服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力顯著(zhù)增強。形成50個(gè)左右環(huán)保服務(wù)年產(chǎn)值在10億元以上的骨干企業(yè)。城鎮污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設施運行基本實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化。

　　三、重點(diǎn)工作

　　(一)規范環(huán)境污染治理設施運行服務(wù)

　　按照法律規定和行政審批制度改革的總體要求，進(jìn)一步完善環(huán)境污染治理設施運行服務(wù)許可工作，營(yíng)造規范、有序、統一、公平競爭的運行服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步探索通過(guò)行業(yè)組織和企業(yè)自律、強化事后監督等方式維護運行服務(wù)市場(chǎng)正常秩序的途徑，創(chuàng )造條件逐步弱化對市場(chǎng)主體的行政管制和干預。取消對環(huán)境污染治理設施運行服務(wù)企業(yè)的規模歧視和業(yè)務(wù)范圍限制。按照國家污染物排放控制要求，做好環(huán)境污染治理設施運行人員的技能培訓工作，擴大培訓規模，保證培訓質(zhì)量和提高人員素質(zhì)。鼓勵自行運行環(huán)境污染治理設施的排污單位運行人員參加技能培訓。在環(huán)境執法監管工作中，平等對待采用委托運行方式和自行運行方式的排污單位。

　　(二)開(kāi)展環(huán)保服務(wù)業(yè)政策試點(diǎn)

　　針對各地環(huán)保服務(wù)需求擴大和服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，以地級以上城市政府(不含直轄市)和省級以上工業(yè)園區管理機構為主體，開(kāi)展促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策試點(diǎn)工作。試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域包括：改善環(huán)境質(zhì)量與污染介質(zhì)修復、污染治理、咨詢(xún)培訓與評估、環(huán)境認證與符合性評定、環(huán)境監測和污染檢測、環(huán)境投融資和保險等。各地區(園區)的具體試點(diǎn)內容，根據實(shí)際需要和具備的基礎條件，量力而行，自行確定。要通過(guò)試點(diǎn)，提高對環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展規律的認識，提高環(huán)境保護設施建設運行的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì )化程度，完善與環(huán)保服務(wù)業(yè)相關(guān)的金融、稅費、價(jià)格等體制機制和政策措施，改善環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　(三)建立環(huán)保服務(wù)業(yè)監測統計體系

　　積極探索建立以現行部門(mén)和行業(yè)統計制度為基礎，以各部門(mén)和行業(yè)統計數據共享為條件、能夠常態(tài)化運行的環(huán)保服務(wù)業(yè)監測統計制度，保證統計數據的時(shí)效性和利用價(jià)值，為科學(xué)決策提供可靠支持。按照部門(mén)分工，做好部門(mén)服務(wù)業(yè)財務(wù)統計工作，公布統計數據。

　　(四)健全環(huán)保技術(shù)適用性評價(jià)驗證服務(wù)體系

　　以為環(huán)境保護和污染防治工作提供可靠的技術(shù)保障為目標，按照環(huán)保技術(shù)發(fā)展應用的客觀(guān)規律，全面梳理環(huán)保技術(shù)評價(jià)與推廣工作，健全環(huán)保技術(shù)適用性評價(jià)驗證服務(wù)工作機制，提高服務(wù)質(zhì)量。在政府組織的環(huán)保技術(shù)適應性評價(jià)工作的基礎上，建立社會(huì )化、多元化、市場(chǎng)化的環(huán)保技術(shù)評價(jià)服務(wù)機制，培育權威、中立的社會(huì )環(huán)保技術(shù)評價(jià)服務(wù)機構，適時(shí)開(kāi)展環(huán)保技術(shù)適用性驗證工作，保障技術(shù)應用的一致性和再現性。

　　(五)完善消費品和污染治理產(chǎn)品環(huán)保性能認證服務(wù)

　　要按照國際通行做法和國家相關(guān)政策，完善環(huán)境友好型消費品認證服務(wù)工作，逐步放開(kāi)認證市場(chǎng)，通過(guò)引入競爭機制，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。做好消費品生產(chǎn)使用廢棄過(guò)程環(huán)境影響知識和信息的傳播服務(wù)工作，培養消費者形成資源節約型、環(huán)境友好型的消費習慣，促進(jìn)公眾生活方式轉變。進(jìn)一步擴大環(huán)境友好型消費品認證服務(wù)范圍。根據環(huán)境保護工作需要，做好環(huán)境污染治理設備、藥劑、儀器等產(chǎn)品的性能認證服務(wù)工作。

　　(六)促進(jìn)環(huán)保相關(guān)服務(wù)和環(huán)保服務(wù)貿易發(fā)展

　　以保護生態(tài)環(huán)境和防治環(huán)境污染工作的需要為導向，促進(jìn)相關(guān)的咨詢(xún)、設計、監測、審核、評估、教育、培訓、金融、證券、保險等服務(wù)業(yè)發(fā)展，為各方面環(huán)境保護工作提供有力支持。統籌國內和國際兩個(gè)大局，加快轉變對外貿易發(fā)展方式，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)國際貿易，提高國內環(huán)保服務(wù)開(kāi)放水平，擴大貿易規模，優(yōu)化貿易結構，提升貿易質(zhì)量和效益。將環(huán)保服務(wù)作為今后我國對外援助的優(yōu)先、重點(diǎn)領(lǐng)域之一。采用“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結合的方式，提升我國環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品的國際競爭力和影響力。

　　四、保障措施

　　各級環(huán)保部門(mén)應積極協(xié)調和配合有關(guān)部門(mén)，采取促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施，為環(huán)保服務(wù)業(yè)創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　(一)按照《“十二五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，完善價(jià)格、收費和土地政策

　　嚴格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠(chǎng)脫硝電價(jià)政策。深化市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本，研究完善對自備水源用戶(hù)征收污水處理費制度。改進(jìn)垃圾處理收費方式，合理確定收費載體和標準，降低收取成本，提高收繳率。對于城鎮污水垃圾處理設施等國家支持的項目用地，爭取在土地利用年度計劃安排中給予重點(diǎn)保障。

　　(二)按照《“十二五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，加大財稅政策支持力度

　　安排中央財政節能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金，采取補助、貼息、獎勵等方式，支持環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。中央預算內投資和其他中央財政專(zhuān)項資金，加大對環(huán)保服務(wù)業(yè)的支持力度。嚴格落實(shí)并不斷完善現有環(huán)境保護稅收優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革。

　　(三)按照《“十二五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，拓寬投融資渠道

　　推動(dòng)銀行業(yè)金融機構在滿(mǎn)足監管要求的前提下，積極開(kāi)展金融創(chuàng )新，加大對環(huán)保服務(wù)業(yè)的支持力度。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效作為對銀行機構進(jìn)行監管和績(jì)效評價(jià)的要素。鼓勵信用擔保機構加大對資質(zhì)好、管理規范的環(huán)保服務(wù)企業(yè)的融資擔保支持力度。鼓勵和引導民間投資和外資進(jìn)入環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域，支持民間資本進(jìn)入污水、垃圾處理等服務(wù)行業(yè)。

　　(四)強化監督管理

　　嚴格環(huán)保執法監管，嚴肅查處各類(lèi)環(huán)境違法違規行為，加大懲處力度。落實(shí)環(huán)保目標責任，開(kāi)展專(zhuān)項檢查和督察行動(dòng)。加強服務(wù)市場(chǎng)監督，充分發(fā)揮各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)和企業(yè)自律。整頓和規范環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)秩序，打破地方保護和行業(yè)壟斷，打擊低價(jià)競爭、惡性競爭等不正當競爭行為，促進(jìn)公平競爭、有序競爭，為環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　環(huán)境保護部

　　2013年1月17日